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一意孤行的美國打開軍備競賽潘多拉魔盒

2019-09-11 10:34:00 來源:今日中國 作者:本刊特約評論員 張旭東 【關閉】 【打印】

  2019年8月2日,美國并不出人意料地正式退出了《中導條約》。對于全世界而言,此舉猶如打開了軍備競賽的潘多拉魔盒。全球戰略穩定與平衡面臨著嚴重沖擊,世界軍控進程出現了歷史性倒退,各國都不得不在這個地緣政治錯綜復雜的時代重新思考自身的戰略安全保障問題。 

  《中導條約》全稱為《蘇美兩國消除中程和中短程導彈條約》,于1987年12月8日由美國總統里根和蘇聯領導人戈爾巴喬夫簽署。該條約旨在保障冷戰環境下的歐洲安全,防止類似古巴導彈危機在內的事件重演。根據條約的規定,美蘇雙方都禁止生產和部署攻擊范圍在500-5000公里、可裝載核彈頭或常規彈頭的彈道導彈及巡航導彈。 

  執意退出《中導條約》 美國醞釀已久

  美國退出《中導條約》可謂醞釀已久。美國總統特朗普上臺后不斷強調,美國要加強自身的核武庫建設,并抱怨俄羅斯等軍事競爭對手在中程導彈和高超音速運載工具的研發方面對美國構成了威脅。美國軍方判斷,自身在中程導彈射程范圍內的攻擊能力或已失去領先優勢,甚至可能在未來的戰爭中使己方的大型水面艦艇或在盟國境內的軍事基地遭受致命的打擊。在這種情況下,美國一方面指責俄羅斯方面蓄意違約,為自己退出條約尋找借口;另一方面積極研發新的中程導彈,以便在擺脫條約束縛后能立刻開始試射和部署工作。 

  2018年12月4日,美國國務卿蓬佩奧曾表示,如果俄羅斯不恢復遵守《中導條約》,那么美國將在60天后暫停履行條約的義務。2019年1月19日,美國副國務卿湯普森明確提出,如果要保留《中導條約》,俄羅斯必須答應銷毀9M729型陸基巡航導彈。美國認定該導彈違反了條約規定,而俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫則表示,這一型號導彈的射程僅476公里,未達到條約規定的射程下限500公里。美國拒不接受俄羅斯的說法,最終以這一款導彈為直接借口,為《中導條約》畫上了歷史句號。 

  在陳述美國退出條約的聲明中,美國國務卿蓬佩奧表示:“美國不會繼續參與一份俄羅斯已蓄意違反的條約。”他還指責稱,“俄羅斯不遵守該條約的行為危及美國的最高利益,因為俄羅斯研發并部署違反該條約的導彈系統對美國及其盟友構成了直接威脅。” 

  在正式退出條約后的第16天,美國就進行了改裝版的“戰斧”導彈測試。8月18日,美國在加利福尼亞州圣尼古拉斯島的一個靶場試射了一枚常規陸基巡航導彈,成功命中了500多公里外的目標。此次發射使用了MK-41垂直發射系統。美國還計劃在11月試射一枚中程彈道導彈。美國國防部長埃斯珀表示:“我們想確保,我們正如我們所必須的那樣擁有能夠進行中程打擊的能力。”俄羅斯總統普京稱,美國在羅馬尼亞和波蘭部署一種新的陸基巡航導彈,這是一種威脅,莫斯科必會作出回應。 

  美國執意退出《中導條約》原因,可以從美國執政者安全理念方面的變化來尋找。相比奧巴馬政府,特朗普政府非常不信任國際規范和多邊機制的效力,迷信“強權即真理”,幻想著“只有自己的肌肉健碩才能威懾敵人不敢造次”。于是,美國急于解除《中導條約》的封印,要么通過軍備競賽重新奪回相對競爭對手的優勢,要么拉上所有的潛在挑戰者一起參加多邊條約談判,再憑借自身導彈防御能力和其他方面的優勢,維持領先地位。如果將視野擴大到網絡、太空等領域,可以發現特朗普政府的軍事戰略調整是一脈相承的。 

  《中導條約》是基于大國基本戰略互信的雙邊自律行為。當彼此的戰略互信消失,大國陷入戰略競爭乃至戰略對抗,條約即使有核查機制,也難以抵消層出不窮的各種違規手段。于是,美國放開手腳,通過取得軍事裝備的絕對優勢,來遏制他國的戰略威脅。值得注意的是,如此一來,一方面美國同一些大國的對抗加劇,這使得俄美等大國雙邊關系在軍事領域改善的可能性越來越低;另一方面美國的亞洲和歐洲盟友感受到的外來戰略威脅可能因軍備競賽的加劇而增大,使美國迫使其北約和亞洲軍事盟友提高分擔軍費比例的目標更容易實現。 

  俄羅斯外長拉夫羅夫警告稱,美國的危險計劃可能導致世界范圍的新軍備競賽。一旦條約失效,俄羅斯可能會在加里寧格勒和俄羅斯本土靠近歐洲一側部署更多射程可達北約國家的導彈。在美國退出《中導條約》后,德國外長馬斯就在聲明中表示:“隨著《中導條約》的終結,歐洲正在某種程度上喪失安全。我確信,我們當前必須再次成功地商定裁軍及軍備控制規則,以防出現新的核軍備競賽。”聯合國秘書長古特雷斯也認為,全球失去了一個極其寶貴的核戰爭制動系統。這很可能會加劇而不是減少彈道導彈構成的威脅。北約秘書長斯托爾滕貝格表示,北約方面將致力于避免同俄羅斯展開新的軍備競賽,他強調:“我們不會效仿俄羅斯的做法。我們不希望出現新的軍備競賽。我們也無意在歐洲部署新的陸基核導彈。”與此同時,斯托爾滕貝格依然與美國保持一致,指責俄羅斯對《中導條約》的消亡負有全部責任。 

  多重阻力制約 部署中導仍需邁多道檻

  美國國防部長埃斯珀對外宣稱,希望很快就能在包括亞洲地區在內的重要防區,部署裝載常規彈頭的陸基中程導彈。在美國軍方看來,部署中程導彈“宜早不宜遲”。然而,美國要實現這一目標卻受到多重阻力的制約,短期內難以實現。 

  美國研發和部署中程導彈需要相當大的一筆軍費開支,但其財政狀況不佳,令實施這一計劃所需的財力支持能否跟得上打上問號。當然,美國要發展中程導彈并非毫無基礎,在1987年簽署《中導條約》前不久,美國就研發出了陸基“戰斧”巡航導彈,而由MK-41導彈發射系統組成的美國反導系統也已經靠近俄羅斯邊境。同樣不能忽視的是,美國部署在韓國的“薩德”反導系統,同樣能夠發射中短程導彈。不過,既然美國要奮起直追,取得領先地位,就要加大研發導彈的力度,這可需要一大筆開銷。如今,美國政府的預算赤字連年攀升,軍費開支勉為其難依然維持在高位,甚至還試圖有所增加,如何“分蛋糕”必然是一個激烈的政治博弈過程。 

  需要強調的是,目前的美國國防部長埃斯珀之前曾擔任陸軍部長,且出任過美國軍火商巨頭雷神公司的副總裁,一直大力主張研發和生產陸基中程導彈。毫無疑問,這位五角大樓新的掌門人必然要在這筆利潤可觀的軍火生意中對老東家多加照顧。美國執意發展中程導彈,顯然也與軍工利益集團的政治游說存在千絲萬縷的聯系,目前雷神和洛克希德·馬丁公司已經躍躍欲試要參與競標。 

  根據美國眾議院版的國防授權法最初版本,下一年度美軍共安排了9600萬美元相關預算,用于研發和測試不同的導彈系統,涉及陸基彈道導彈或高超音速導彈及巡航導彈。但在正式審議時,這部分預算卻被刪除,原因是眾議院需要國防部先澄清若干重要的問題:第一,國防部在美國退出《中導條約》后,需提交一個替代性的解決方案或擬定一項整體戰略;第二,詳細說明軍方要求研發和部署的中程導彈的細節;第三,列明歐洲或亞洲的哪個國家愿意部署美國的中程導彈;第四,提交報告分析現有的海基或空基導彈是否已經滿足需要。 

  目前,民主黨把持的美國國會眾議院對是否研發和部署中程導彈還有很多疑慮,要求軍方回答上述問題也是在斟酌利弊,而共和黨議員則紛紛炒作“中國威脅”,制造輿論稱美國與中國在中程導彈問題上搞軍備競賽是唯一出路。 

  美國國會參議院目前還沒有制定出下一年度國防授權法的相關條款,但是很多參議員支持研發和部署中程導彈,尤其是對俄和對華鷹派議員們的說辭大都相似。美國《外交政策》網站的一篇文章指出,華盛頓的許多人認為,沒有道理讓一項以歐洲為重點的冷戰時期條約阻止美國為在亞洲實施遏制戰略2.0版做準備。不過,也有一些軍控方面的專家提出警告,美國這樣做將事與愿違,不僅奪不回相對于中俄的優勢,反而可能會讓自己的盟友和美軍的海空力量面臨更大的危險,畢竟中俄絕對不會坐以待斃,例如中國軍方已經明確警告美方將采取反制措施。 

  從特朗普政府的一貫做法和美國國會已經形成的“反俄”和“反華”氛圍來說,美國國會通過法案、用比較可觀的預算支持軍方研發和部署中程導彈,幾乎是板上釘釘的事情,特朗普政府也將加速推進此事。軍費開支雖然受到約束,但美國已經明確將中俄等國視為安全領域的競爭對手,那么中程導彈就會在美國的國防預算中被視為優先事項而得到充分保障。 

  美國部署中程導彈的時間表和地點選擇,是牽動全世界神經的重要問題。按照埃斯珀最初的說法,他甚至希望未來幾個月內就能看到中程導彈被部署,但這只是一廂情愿。在隨后接受媒體采訪時,埃斯珀調整了論調,稱此事可能要花費更長的時間,有可能是數年之久。畢竟研發、試驗、生產一款新型導彈絕非旦夕之功,況且要在激烈的軍備競賽中保持導彈的先進性和可靠性更加不易。 

  部署地點的選擇同樣影響最終部署的時間,因為任何要被部署的地點都必須有軍事價值,接受部署的國家或地區也就必然要承受來自外交、安全等多方面的壓力。眾所周知,“薩德”系統被部署在駐韓美軍基地,導致東北亞地緣政治出現劇烈波動,韓國與本地區多個國家的關系出現嚴重倒退,時至今日仍然沒有完全修復因此受損的外交關系,而國內空前的反對聲浪,也令這一系統難以完全發揮其效力。 

  有如此前車之鑒,可能被美國選中部署中程導彈的日本、韓國、澳大利亞等國家,都必然要掂量與中國關系鬧僵的危險。這些國家近年來都在掙扎如何在中美之間維持平衡,盡量避免因同盟關系不得不選邊站隊而導致對華關系惡化。澳大利亞總理莫里森8月5日就明確表示,澳大利亞不會部署美國的中程導彈,要努力挽救因為同盟站隊而惡化的對華關系。也有人懷疑美國國防部長埃斯珀近期出訪蒙古,以及美國近年來同中亞國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦走近是否具有弦外之音。這些具有微妙地緣安全影響的國家,與美國的任何軍事合作必然都會引起中俄的高度關注,特別是美國國防部長時隔5年首訪蒙古,并宣布兩國要建立緊密的戰略關系。 

  可以肯定地說,美國一定想在中俄周邊具有重要地緣戰略價值的區域部署中程導彈,一石二鳥地牽制中俄,但是也必然遭到中俄激烈的戰略反制,而任何候選的美國中程導彈部署地,都不愿看到自己成為大國對抗的“炮灰”,都將盡力避免部署這類導彈。實際上,從目前的情況看,未來美軍在東亞地區最優先考慮部署中程導彈的選擇應該是關島。 

  2010年簽署的《新削減戰略武器條約》,是目前美俄兩國之間唯一的軍備控制條約,該條約將于2021年到期。7月30日,美國總統國家安全顧問博爾頓表示,《新削減戰略武器條約》存在缺陷,因為這一條約沒有涵蓋短程戰術核武器和俄羅斯的現代化運載工具,不大可能延長。如果這一條約也失去效力,那么美國將徹底打開軍備競賽的潘多拉魔盒,對此全世界必須引起高度警惕,制止美國肆意違約,嚴重沖擊多邊軍控體系的行為,守護全球的戰略穩定和地緣政治平衡。 

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