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穩定脫貧的蘭考實踐

2019-10-18 11:26:00 來源:今日中國 作者:黃承偉 【關閉】 【打印】

  2013年,習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察調研時,首次提出精準扶貧理念。隨著精準扶貧、精準脫貧方略的實施,七年來,中國的貧困人口減少8200多萬,貧困發生率下降到2%以下,脫貧攻堅取得歷史性成就。

  蘭考實現穩定脫貧的十大舉措 

  河南省蘭考縣是中國832個需要脫貧摘帽的縣之一。2017327日,河南省政府宣布,經國務院扶貧開發領導小組評估,蘭考縣正式脫貧摘帽,是20172月宣布實現摘帽的第一批貧困縣。全縣貧困人口由20147.7萬人減少到2018年的3127人,貧困發生率由2014年的11.8%降至20181.27%。目前,該縣縣域經濟一二三產融合發展的局面基本形成,城鄉一體化發展的態勢明顯加快,改革創新的內生動力持續增強,穩定脫貧長效機制基本形成,人民群眾的幸福指數大幅提升。 

  為實現穩定脫貧,蘭考縣采取了十大舉措。 

  以穩定脫貧奔小康統攬全縣經濟社會發展全局。制訂《關于穩定脫貧全面建成小康社會的意見》(以下簡稱《意見》),全面部署落實穩定脫貧奔小康各項工作,為穩定脫貧提供制度保障。 

  組建穩定脫貧奔小康工作隊,在基層組織建設、產業發展等方面持續開展駐村幫扶,繼續強化精準幫扶。 

  推進轉移就業扶貧,加強貧困家庭勞動力技能培訓,重點實施與蘭考產業體系相關的培訓項目。 

  推進產業扶貧,對脫貧攻堅中已經培育形成的產業,持續在技術、資金、信息等方面進行幫扶;對尚未形成特色產業的村,幫助找準產業發展方向、謀劃實施具體項目。 

  推進社會保障扶貧,加大教育、醫療、養老、住房等保障力度,持續開展最低生活保障、特困人員救助供養、保險救助等工作。 

  堅持貧困村與非貧困村同步推進,持續加大農村道路、農田水利、美麗村莊等基礎設施建設力度,持續改善農村生產生活條件,持續提高公共服務能力和水平,推動農村繁榮發展。 

  圍繞穩定提升脫貧成效,探索建立高精度考核指標體系。將勞動力就業、產業發展、美麗村莊、集體經濟等方面作為重點考核內容,建立臺賬,強化督導,并將考核結果作為干部評優評先、選拔任用的重要依據。 

  探索多元化的模式,助推穩定脫貧奔小康。如集體經濟發展政策方面,蘭考縣探索提出“盤活集體資產、開發集體資源、發展服務經濟、開展經營服務、發展物業經濟”的思路,出臺22項扶持措施。 

  完善政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。打造“愛心超市”平臺,確保幫扶精準。 

  此外,蘭考縣陸續出臺了相關政策,構筑起穩定脫貧奔小康政策體系,涵蓋了教育保障、醫療保障、住房保障和產業發展政策、就業創業政策、金融支持政策、設施農業政策、標準化廠房補助政策等。 

  上述一系列政策“組合拳”,瞄準了脫貧摘帽后鞏固脫貧成果的真問題,聚焦于脫貧質量的提升和摘帽縣可持續發展能力的建設,在實踐中取得了良好的效果,探索了可資借鑒的穩定脫貧經驗與模式。 

  如何理解穩定脫貧? 

  一般意義而言,穩定脫貧是指扶貧目標群體的生產生活生態條件明顯改善,內生脫貧動力基本形成,自我發展基礎初步建立,實現脫貧后基本穩定、不易返貧。 

  20194月,習近平總書記在重慶市主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話指出,中國脫貧攻堅進入決戰決勝關鍵時期。習近平總書記強調:脫貧既要看數量,更要看質量,不能到時候都說完成了脫貧任務,過一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質量,鞏固脫貧成果。可見,穩定脫貧是指在預定期限內不僅完成脫貧數量、質量目標,而且要建立長效穩定脫貧機制、實現穩定脫貧。穩定脫貧是打贏脫貧攻堅戰的重要內容,越接近攻堅戰目標實現,穩定脫貧的重要性越突出。 

  如何實現穩定脫貧? 

  脫貧攻堅解決的是多維絕對貧困問題,需要針對多方面的致貧原因精準采取扶貧對策,這決定了穩定脫貧的對策也必然是綜合性、立體式、可持續的。 

  嚴把貧困退出關是穩定脫貧的前提。脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題,標準就是兩不愁三保障。這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。必須嚴格執行退出的標準和程序,確保脫真貧、真脫貧。這就需要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制,上下共同努力解決。精準把握保障標準,各地可以在國家基本標準和總體要求的基礎上,因地制宜細化實化標準。統籌整合資源,減少和簡化項目審批環節,優化工作流程,加快項目實施進度,確保盡快基本解決突出問題。 

  把防止返貧擺在重要位置是穩定脫貧的基礎。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”,探索返貧監測預警機制,對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口等進行定期核查、動態管理,及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。同時,加強探索建立穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,組織消費扶貧,加大培訓力度,促進轉移就業,讓貧困群眾有穩定的工作崗位。做好易地扶貧搬遷后續幫扶。加強扶貧同扶志、扶智相結合,讓脫貧具有可持續的內生動力。

 

  重視脫貧攻堅風險的防范是穩定脫貧的支撐。防范完不成任務和脫貧質量不高的風險。特別是要聚焦深度貧困地區和兩不愁三保障突出問題,全面摸清底數,強化政策措施,補齊短板弱項。要防范工作中的風險。特別是易地扶貧搬遷中存在就業不足、穩定性差、社會融入差等問題解決不好帶來的社會風險;扶貧小額信貸貸款出現呆賬壞賬等經濟風險。防范 政策“養懶漢”而導致的道德風險。防范資產管理風險。脫貧攻堅期間,大量扶貧資金投入,大批扶貧項目建設,形成巨量存量資產,需要以縣為單位摸清底數,建立臺賬、有效監管,防止資產流失,充分發揮這些資產在穩定脫貧、促進發展中的作用。 

  防止脫貧摘帽后工作松勁懈怠是穩定脫貧的保障。至今中國已有430多個貧困縣實現摘帽。要完善穩定脫貧攻堅政策, “貧困縣黨政正職要保持穩定,做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續執行,做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤,做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置,做到摘帽不摘監管”,夯實穩定脫貧的基礎。 

    

    黃承偉:國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員
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